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1

何謂行政倫理?何謂公共服務核心價值?你認為我國現代文官應具備那些核心價值? (105)

 

2

如何端正國軍政風、落實肅貪防弊,以期確保國軍戰力並提升民眾對政府的信心,是我國行政學術與實務研究上的重要議題。試闡述國防部在推動廉政建設的工作上,所應注意的面向與作為。 (105)

 

3

試說明「民主行政」(democratic administration)、「課責」(accountability)之意涵?其具備的特性與構面為何?又實踐民主行政的作法為何?在確保行政責任之內涵又為何? (105)

 

4

民國 101 年 6 月 7 日行政院函頒「國家廉政建設行動方案」,其中政策方向之一為「透明政府」。試述政府推動行政透明的目的;並述行政透明的內涵,以及行政機關應如何對其運作進行透明度的檢視? (104)

 

5

哈蒙(M. Harmon)主張行政倫理的責任實踐,有賴於行政的政治責任(political responsibility)、專業責任(professional responsibility),以及個人責任(personal responsibility)三者合成共同促進;其中,政治責任將行政視為政治的執行工具,專業責任強調文官的專業知能與職業倫理,個人責任重視文官內在的價值觀與個人意志的展現。請逐一闡釋行政的政治責任、專業責任,以及個人責任等三項概念之核心意涵為何?並說明行政倫理的責任實踐觀點,對於落實我國公務人員倫理具有那些重要的啟發? (103)

 

6

如何施以有效的課責(accountability)乃是當代民主國家確保政府忠實履行職責之重要環節,學者吉伯特(Charles E. Gilbert)從課責來源(內部∕外部)及性質(正式∕非正式)兩個構面,提出四種確保行政責任之途徑。請敘述其內涵並說明各途徑下之課責方式為何。 (103)

 

7

當代政府體制對於行政責任的確保有各種不同的途徑,試以我國中央政府體制為例,分類並說明各種不同確保行政責任的途徑與機制。 (103)

 

8

美國總統麥迪遜(James Madison)曾在聯邦文獻中提及「如果人類是天使,就沒有政府存在的必要。如果人類由天使統治,政府也就不需要外部控制」,請說明該段文字對於我國當前行政問題的意義。 (102)

 

9

試說明弊端揭發(whistle-blowing)的概念?對於為公益的「揭弊者」提供保護,為何有助於舉發弊端及遏止貪腐行為發生? (102)

 

10

我國公務人員服務守則的基本意旨為何?又以制訂服務守則作為實踐倫理的方式有何優、缺點,亦請一併敘述。 (102)

 

11

根據公共管理學者史塔林(Grover Starling)之見解,行政責任(Administrative Responsibility)應有那些內涵?試論述之。 (101)

 

12

行政倫理主要內涵之一為德性論(virtue theory),試申其意;並就我國公務倫理的核心價值加以敘述之。 (101)

 

13

公務員裁量權的行使,反映著公務員的價值判斷,形成行政倫理的核心問題。試問,常見的行政裁量之倫理問題或困境為何?行政裁量的指引或衡量標準又有那些? (101)

 

14

行政倫理與道德規範有何異同?為何現代政府必須特別重視行政倫理之規範?以我國政府而言,如何才能有效推動行政倫理之提昇? (100)

 

15

請先分別申論我國公務人員核心價值的意義:廉正、專業、效能、關懷;並請論述國家訂立公務人員核心價值的目的。 (100)

 

16

行政責任(responsibility)的概念或可區分為被動責任(passive responsibility)及主動責任(active responsibility)。若以「中科三期環境評估」的個案爭議為例,試從民眾的角度申論對該個案中「政府所應扮演角色的期待」?並引述前述理論帶來之啟示,申論未來改善建議? (99)

 

17

廉政是當前各國政府改革的重要課題,請以行政課責(administrative accountability)觀點,論述如何建立廉能政府。 (99)

 

18

美國公共行政學會建構的行政倫理守則涉及那些核心概念?又以行政倫理守則作為倫理指導有何缺失?請分別加以敘述。 (98)

 

19

何謂行政責任?確保行政責任落實的途徑有那些?試就民主國家的情況析述之。 (97)

 

20

何謂行政倫理?自 20 世紀 70 年代以來,行政倫理為何頗受學術與實務界之重視?公務人員於進行行政裁量時,應遵循那些基本倫理原則?試分別析論之。 (96)

 

21

何謂行政裁量?又行政裁量之行使有那些原則可供參考?請一併說明。 (96)

 

22

若以倫理守則(codes of ethics)作為行政倫理的根據,會有那些優點與缺點?又有何途徑和理論可以濟此方面之窮?試請說明之。 (95)

 

23

在論及行政倫理時,經常會形成內在控制與外在控制的爭論,試就房納(Herman Finer)與費德瑞區(Carl J. Friedrich)的論辯來加以闡述,並評論行政責任應如何方能得到更完善之實踐? (94)

 

24

請論述:

(一)   民主國家行政部門區分政務官與事務官的意義。

(二)   比較政務官與事務官的差異。

(三)   請舉一個真實的本土案例,從行政責任(administrative responsibility)的角度,討論當公共政策出現重大瑕疵時,事務官應負的責任為何。 (94)

 

25

何謂行政裁量?在民主社會中,健全的行政裁量應遵守那些倫理原則?試析論之。 (93)

 

26

何謂「公平」?請以「一隻獅子和一隻老鼠要分一個大餅」為例,討論要如何分才合乎您所謂的「公平」? (93)

 

27

何謂行政倫理?我國公務員法規中有何關於行政倫理的規定?又強化行政倫理的途徑有那些?試分別說明之。 (92)

 

28

若欲使行政負責盡職,試問有那些途徑可用以確保?請列舉說明之。 (92)

 

29

行政責任的確保途徑有那些?試分類列舉說明其內涵。 (91)

 

                                                                預定日期 :         完成日期 :

重點126 : 行政責任

落實

在執行公務時能夠遵守法令符合民意」,就是行政責任的落實

比較

課責 (accountability)

公務人員所作所為必須嚴格遵守法律及服從上級的命令,應將行政行為視為「工具的理性」行動較為適當

責任 (responsibility)

公務人員的所作所為必須依據個人的專業信條和道德良知,不論法律命令如何規定,都應秉持專業和道德的角度來看,若是有正當性,就應該充分回應民眾的需求

內涵

史塔寧

(Starling)

回應

行政機關快速熟悉民眾需求,更符合洞察機先前瞻性主動行為

彈性

規劃及執行政策時,不忽略個別差異或情境差異

勝任能力

有履行任務的能力,且要表現出行政績效

正當程序

政府要依法行政

負責

不浪費及不延緩地執行職務適當裁量為因應環境而研擬政策變遷增強民眾對政府管理的信心

廉潔

運作應坦白公開,且應抑制腐化

何蒙

(Harmon)

政治責任

主要

特徵

1. 政治與行政各有界限,彼此分立

2. 政治能設定及排定政策目標,使其具因果關聯

3. 行政的主要責任在忠實地執行政策

4. 行政應設計一套嚴明的職責規範與懲罰制度

配合條件

權責明確劃分層級服從關係有限的控制幅度部屬具認同與忠誠紀律績效考核國會監督預算

專業責任

(黑堡宣言)

1. 具有自我意識的公共利益受託者

2. 透過專業能力達成公共利益的制度性寶庫

3. 成為憲政秩序下政府治理過程的正當性參與者

4. 治理過程能涵蓋不同利益以促進公共利益的實現

個人責任

(受煎熬的靈魂)

自我反省的能力

掌握內在的生活世界明瞭自身意向

交互主觀性

學習別人的理想與他人建立真實關係

倫理法典

1. 美國公共行政學會 (ASPA) 1985年通過倫理法典 (Code of Ethics)

2. 實踐公共利益尊重憲法和法律展現個人廉潔倡導倫理組織追求專業卓越

 

                                                                預定日期 :         完成日期 :

重點127 : 行政裁量的倫理 ─ 行政裁量是公務行為的靈魂

意涵

翁岳生

行政裁量機關在法律明示或消極的默許範圍內,基於行政目的,選擇自己認為正確的行為,而不受法院審查

戴維斯

所謂行政裁量,是公務人員在其權力的有效範圍內,就可作為與不可作為的途徑上,作一自由選擇

羅林

哈囉

紅燈理論

普遍不信任機關,主張行政法的研究在如何限制行政權

綠燈理論

主張行政機關擁有積極的行政權

困境

庫伯

(Cooper)

主觀責任與客觀責任的衝突

價值 vs. 法律

組織中角色的衝突

內在角色 vs. 外在角色 ; 內在角色 vs. 內在角色

利益的衝突

個人假公濟私的行為與公務員義務相衝突

原則

華韋克

(Warwick)

公共取向

公共利益的實現應以共善 (commom good) 為主

反省性選擇

應深入了解政策所要處理的性質與底蘊,發展政策價值分析

真誠

應發自內心的誠懇

程序的尊重

要求行政人員應依法辦事

手段的限制

採取一種行政工具時應再三考量,以免顧此失彼

課責教育

羅爾斯

(Rawls)

分配正義

決定的結果要和公共政策理性的目標相關不能違背正式法規的正義原則要維持正式規則及行政裁量的平衡不能為了組織及個人利益而犧牲大眾利益要在個人及社會正義之間取得平衡

程序正義

正確性平等性開放性及廣博性公正無私性效率性參與及人文性

葛利根 (Galligan) 曾提出,行政裁量權行使的結果應以行政裁量的「合理性」、「目的性」、「道德性」三者綜合論述,才能有所創新與守成,透過綜合的辯論,達成行政效率效能能公平正義的均衡狀態

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